Nei giorni scorsi, ANAC ha pubblicato un documento ricognitivo contenente disposizioni acceleratorie e semplificative in tema di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, a supporto delle stazioni appaltanti che, in questo difficile periodo di emergenza sanitaria, devono espletare procedure di affidamento.

Fermo restando quanto previsto dal D. Lgs. n. 50/2016 (Codice dei contratti) che rimane la base normativa principale, ad esso si aggiungono:

• le indicazioni fornite dalla Commissione Europea con la comunicazione (2020/C 108 I/01) su “Orientamenti della Commissione europea sull’utilizzo del quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di emergenza connessa alla crisi della Covid-19”;
• il contenuto della delibera n. 312 del 9 aprile 2020 e le precisazioni al riguardo rese in data 20 aprile;
• alcune disposizioni contenute nel D.L. n. 18 del 17 marzo 2020 recante “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19”;
• OCDPC c n. 630 del 3 febbraio 2020 recante “Primi interventi urgenti di protezione civile in relazione all’emergenza relativa al rischio sanitario connesso all’insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili”.

Suggeriamo pertanto una lettura attenta ed accurata del Vademecum per contratti pubblici di lavori/servizi/forniture, evidenziando che le stazioni appaltanti sono comunque tenute ad assicurare la massima pubblicità degli atti adottati anche in questo regima di emergenza, servendosi ovviamente di modalità semplificate e con tempistiche compatibili con le circostanze attuali.

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Nota sulle modifiche introdotte dalla legge di conversione (legge 14 giugno 2019 n. 55) del decreto “sblocca cantieri” riferite all’art. 36, co. 2, lett. b) per quanto concerne gli appalti di forniture e servizi

La Legge di conversione del “Decreto sblocca cantieri” (L. 14 giugno 2019 n. 55) ha modificato il comma 2, lett. b) dell’art. 36 prevedendo per gli appalti di servizi e forniture che le stazioni appaltanti procedano “per affidamenti di importo pari o superiore a 40.000 euro e inferiore (OMISSIS) alle soglie di cui all’articolo 35 per le forniture e i servizi, mediante affidamento diretto previa valutazione (OMISSIS) per i servizi e le forniture di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti”.

Secondo le interpretazioni più accreditate, detta modifica non ha determinato il venir meno delle procedure negoziate, le quali devono continuare ad essere utilizzate nel caso in cui la stazione appaltante si avvalga delle procedure di cui all’art. 36, co. 2, lett. b).

Tali conclusioni sono avvalorate dal fatto che l’art. 36, co. 1 del Codice prevede l’applicazione dei principi di cui all’art. 30, co. 1 del Codice per gli affidamenti sotto soglia, dal fatto che, secondo il tenore della norma, debbano essere valutati almeno 5 operatori economici (e non 5 preventivi), dal fatto che l’art. 63, co. 6 del Codice prevede l’attivazione di una procedura negoziata con un analogo numero di operatori economici, pari a 5 (detta norma può essere utilizzata per una corretta lettura interpretativa dell’art. 36, co. 2, lett. b).

In conclusione, per i servizi e le forniture, le procedure di cui all’articolo 36, co. 2, lett. b), anche dopo il recente intervento riformatore, devono intendersi quali procedure negoziate a tutti gli effetti e non affidamenti diretti.

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